Кто отвечает за халатность?

Почему в отношении рядового врача нельзя применить ответственность по статье "халатность"? Д. Кунгурцев, г. Калтан

ЭТА статья относится только к действиям должностного лица, которым является главврач, заведующий отделением. Участковый или лечащий врач должностным лицом не является.