Общественная палата рекомендовала властям Кемеровской области отказаться от компенсации выпадающих доходов (КВД) ресурсоснабжающим организациям и перейти на адресные субсидии нуждающимся категориям населения при оплате тепла и горячего водоснабжения. Эта и другие рекомендации безусловно являются предвестниками больших изменений в коммунальной отрасли региона.
Главное, что объединяет все рекомендации Общественной палаты Кемеровской области для обладминистрации и региональной энергетической комиссии в части совершенствования функционирования рынка тепла, – деньги. Это деньги жильцов, горожан, коммунальщиков, энергетиков, бюджетов всех уровней. Если всё пойдёт в соответствии с рекомендациями общественников, то рынок тепла в Кемеровской области изменится до неузнаваемости, хотя пионером в принятии конкретно этих мер наш Кузбасс, конечно, не будет.
Последний соцрубеж
Итак, самая болезненная для населения рекомендация общественников состоит в том, что они предложили властям региона поэтапно отменить субсидии для населения на оплату тепла. Сегодня по области граждане оплачивают лишь часть от обоснованного тарифа, установленного региональной энергетической комиссией. К примеру, в Кемерове и Мысках - где-то 58%, в Белове и Таштаголе – 65%, в Новокузнецке – 76%, в Анжеро-Судженске – 80%, в Ленинск-Кузнецком районе – 92%. Оставшуюся часть коммунальщикам должен доплачивать бюджет, отвлекая немалые средства от других социальных проектов и программ региона.
Свои рекомендации общественники готовили не один месяц и пришли к выводу, что те, кто может оплачивать жилищные услуги по полной стоимости, всё же должны это делать. Кузбасс – один из последних регионов России, где субсидии на оплату ЖКУ действуют для всех.
По мнению экспертов, эта мера поддержки из 90-х годов прошлого века сильно тормозит развитие коммунальной отрасли, т. к. расчёты со стороны бюджета по объективным причинам проходят не в полном объёме и не всегда вовремя. В результате ресурсоснабжающие организации вынуждены работать с хронической задолженностью за поставленное тепло, и, что главное, потенциальные инвесторы не имеют стимулов для вложения средств в отрасль.
А отсутствие инвестиций выливается в необходимость на всём экономить, например, на замене труб, что ведёт к порывам теплотрасс, парящим колодцам, латанию дыр в морозы… В итоге это вредит и качеству услуг, и надёжности всей энергосистемы Кузбасса.
Теперь общественники рекомендовали администрации Кемеровской области и региональной энергетической комиссии разработать план перехода на 100-процентную оплату ЖКУ для всех потребителей, а департаменту социальной защиты рекомендовали разработать программу адресной поддержки для малоимущих слоёв населения.
Дороже альтернативы – нельзя
Ещё одно средство обновления отрасли общественники видят в изменении самой системы тарифообразования. Собственно, Президент РФ уже подписал изменения в закон «О теплоснабжении» и около 40 подзаконных актов к нему, по которым регионы в добровольном порядке могут устанавливать предельный тариф на тепло, рассчитывая его по методу альтернативной котельной. Образно говоря, если для отопления отдельно взятого крупного жилого района можно построить новую котельную и тепло от неё после расчёта всех затрат будет стоить 2 тыс. рублей за Гкал, то от существующего источника тепло в этом районе ни при каких обстоятельствах не может стоить выше. Власти могут установить цену и ниже 2 тыс. рублей, если есть для этого все в предпосылки: действующие теплоисточники, сети и т. п. Выше – нет. Такой метод должен ограничить рост цен и привлечь инвесторов в устаревающий теплосетевой сектор городов и посёлков страны.
Воронежская и Липецкая области, Алтайский край, Республики Татарстан и Хакасия уже выразили намерение внедрять этот метод. Общественная палата Кемеровской области согласилась, что его нужно попробовать и у нас. Пилотным городом в 2018 году может стать Новокузнецк, в котором проблемы обновления теплоисточников и тепломагистралей стоят особенно остро.
По данным Общественной палаты, метод альтернативной котельной помог бы решить проблемы также Ленинска-Кузнецкого, Юрги, Прокопьевска, Белова, Кемерова.
Надёжность стоит денег
Изучая вопрос, члены Общественной палаты Кемеровской области пришли к выводу, что сейчас коммунальная инфраструктура и тепловая энергетика вынуждены «проедать» советский запас прочности. С одной стороны, то, что построили на века при советской власти, до сих пор работает, но всё же ветшает.
С другой стороны, потребитель сейчас оплачивает и избыточный запас мощности. Мощные ТЭЦ когда-то строили для отопления заводов. Сегодня заводы либо закрылись, либо экономят на отоплении, строя свои котельные, оптимизируя производственные процессы. В Новокузнецке одновременное существование двух ТЭЦ и нескольких котельных уже под большим вопросом! Но население и энергетики вынуждены их содержать, т. к. пока за каждой из них остаются какие-то потребители.
В то же время советские технологии уже безнадёжно устарели. В обновлении нуждаются не только трубы, но и генерирующие мощности, электростанции. «Проблемы Новокузнецка видны даже невооружённым глазом: из тепловых камер повсеместно идут тепловые потери. Такого я не наблюдал ни в одном из городов присутствия компании, – будучи в Новокузнецке в ноябре 2018 года говорил генеральный директор Сибирской генерирующей компании Михаил Кузнецов. – Плюс неэффективная газовая ТЭЦ (Центральная ТЭЦ. – Прим. ред.) и множество других проблем».
Новые энергетические предприятия могут работать чище и эффективнее, но для их строительства, для обновления отрасли нужны деньги. Деньги может дать инвестор, но только с гарантией возврата.
Смотрите также:
- Кому денег не хватит? Каким будет бюджет Кузбасса в следующем году? →
- Антикризисная схема. Как получить экономию без рисков для города? →
- Запустили без претензий. Как придётся зимовать? →