Долги уже тянут: в Кузбассе огромный дефицит бюджета

На минувшей неделе областные депутаты приняли отчёт об исполнении регионального бюджета за 2013 год. Разница между расходами и доходами достигла исторического максимума и составила 20,5%.

Доходы в минусе

Падение мировых цен на главные областные продукты сказалось на региональном кошельке: доходы составили 81,8 млрд руб., что на 6,7 м­лрд руб. меньше, чем в 2012 г. Сокращение произошло в основном из-за налогов. Взаимосвязь налицо: раз кузбасские угольщики недобрали 18 млрд руб. прибыли, то и приход по налогу на неё сократился на 9 млрд (по сравнению с 2012 г.). А если считать за два года, то потери областного кошелька по этой статье и вовсе составили 20 млрд. Однако есть и «ложка мёда»: поступления от налога на доходы физических лиц достигли исторического максимума – 22 млрд руб. Это связано с тем, что средние зарплаты кузбассовцев в течение года выросли почти на 10%.

Державший слово перед народными избранниками первый заместитель начальника главного финансового управления Кемеровской области Игорь Малахов отметил, что расходы областной казны составили 95 млрд руб. – при 20,5% дефицита (без учёта помощи из федерального бюджета). Эксперты «АиФ в Кузбассе» не раз подчёркивали, что «минус» между доходами и расходами не должен превышать 15% – таково требование закона. Однако и в нём нашлась лазейка, оправдывающая больший размер дыры в кошельке. «Дефицит бюджета может превысить ограничения, установленные Бюджетным кодексом РФ (15%), на сумму поступлений от продажи акций, снижения остатков средств на счетах и разницы между полученными и погашенными бюджетными кредитами. Т. о. областной бюджет исполнен в рамках действующего законодательства», – объяснил Малахов.

На чём сэкономили?

Как и раньше, основные траты областной казны пришлись на образование (24% расходов), здравоохранение и социальные льготы (по 19%). Если сравнивать с 2012 г., то расходы бюджета сократились на 1,8 млрд руб.! Больше всего от экономии пострадали долгосрочные целевые программы. Так, на региональную программу «Здоровье кузбассовцев» выделено лишь 55% от запланированных денег, а на ремонт и реконструкцию автодорог – 87%.

Питерский опыт

Отчёт об исполнении бюджета совпал с приездом в Кузбасс председателя Совета Федерации Валентины Мат­виенко. В своём выступлении она подробно остановилась на проблемах региональной казны: «Бюджет Кемеровской области, как и бюджеты большинства субъектов, к сожалению, дефицитный. И высок уровень долга – 41,5 млрд руб. – это 63% от всех налоговых и неналоговых доходов. Надо на этом останавливаться, нельзя больше наращивать долговую нагрузку».

Председатель палаты регионов посоветовала искать собственные резервы. Например, сделать социальную поддержку адресной, а не раздавать скидки и пособия всем подряд. Валентина Матвиенко также поделилась собственным опытом управления регионом (в 2003-2011 гг. она была губернатором): «В Санкт-Петербурге выделялись земельные участки просто решениями правительства, «субъективным принятием». Как только перевели продажу земли на открытые торги, доходы в бюджеты выросли в разы». В Кузбассе уже есть подобный опыт: отчитываясь о своей работе в 2013 г., мэр Новокузнецка Сергей Кузнецов сообщил, что земельные аукционы принесли 191 млн руб. в городскую казну.

Надо отметить, председатель Совета Федерации не повесила ответственность за долги целиком на регионы. «15-20 лет назад 40% налогов уходило в федеральный бюджет, а 60% оставалось в регионе. Потом подошли к цифре 50 на 50. А сейчас совсем перекос: 60% налогов, собираемых субъектами, идёт в федеральный бюджет, и только 40% остаётся. Отсюда и дефициты, и долги. Это ненормальная практика», – отметила Матвиенко. По её словам, верхняя палата парламента борется со сложившимся перекосом. На данный момент удалось добиться корректировки главного бюджета страны: на замену коммерческих кредитов бюджетными (со ставкой всего 0,1% годовых) будет выделено 150 млрд руб. вместо запланированных 100 млрд. Теперь областным сенаторам нужно постараться получить как можно больше этих денег для Кузбасса.

С одной стороны, озвученная цифра высока. С другой стороны, на эти деньги могут претендовать 85 российских регионов – выходит меньше двух миллиардов на каждый. Для реструктуризации всего кузбасского долга эти деньги – капля в море. Похоже, нам предстоит пережить ещё более сильный удар экономии. На дорогах и здоровье в 2013 г. поясок уже затягивали. На чём теперь сэко­номим?