Слуги в законе. Какие постулаты нарушают чиновники?

В конце июля следователи возбудили уголовные дела о растрате в отношении сразу пяти глав сельских поселений Новокузнецкого района. Чиновники получили штрафы за нарушение пожарной безопасности, по 15–20 тыс. руб. каждый. Но вместо того, чтобы заплатить деньги из собственного кармана, как того требует закон, они запустили руку в бюджетный кошелёк. И самое парадоксальное: прокурору подозреваемые объяснили свои действия незнанием, что так делать нельзя.

Каста двоечников

Сообщения о коррупционных преступлениях чиновников — взятках и мошенничествах — у всех на слуху. А «мелочёвка», подобная той, что произошла в Новокузнецком районе, редко попадает в список горячих новостей. Но если покопаться в сводках прокуратуры, то сложится впечатление, что нами руководит каста двоечников.

«В 2013 г. прокуроры области выявили 1103 муниципальных нормативных правовых акта органов местного самоуправления, противоречащих федеральному законодательству. Это на 20% больше, чем в 2012 г.», — сообщили в пресс-службе прокуратуры Кемеровской области. Одна из причин кроется в нехватке юридически квалифицированных специалистов, особенно в сельских поселениях. Видимо, поэтому прижатый к стенке горе-чиновник, подобно провинившемуся школьнику, взывает к жалости: «Простите меня, дяденьки, я не знал, что так делать нельзя». Может, и правда простить? Ну, что с того, что он подписал неверно составленную бумажку? Разве обычных граждан это касается? Касается! Причём напрямую.

Взять, к примеру, прошлогодний инцидент в Кемеровском ЗАГСе: руководитель госучреждения сочинил приказ, ограничивающий количество фотографов на церемонии бракосочетания. А о том, что есть общероссийский порядок, утверждённый Минюстом, начальник, видимо, не слышал. Скольким молодожёнам испортил настроение указ местного князька, теперь остаётся только догадываться. От чиновничьего беззакония страдают и социально незащищённые жители области.

Так, в 2013 г. прокурор Кемеровской области опротестовал незаконный приказ департамента охраны здоровья населения, доставивший неудобства тяжелобольным кузбассовцам: они не могли получать льготные рецепты на дорогостоящие лекарства и продукты лечебного питания. Другой пример беззакония касается инвалидов: чиновники не обеспечили более 20 человек техническими средствами реабилитации и протезами, возвращать своё право на госпомощь инвалидам пришлось через суд.

«Нарушали ради идеи»

«Слуги в законе» появились во власти не вчера. И при советской власти партработники и руководители предприятий шли в обход закона. Один из создателей Бульвара героев, архитектор Юрий Журавков рассказал, что в 70-е годы во время строительства мемориального комплекса закон нарушали все. Нужно было согласование объекта с Министерством культуры СССР, идеологическим отделом ЦК КПСС, а его не было. Поэтому по документам бульвар проходил как «благоустройство ул. Циолковского». «Принёс я проект в госбанк (тогда он контролировал все расходы), а мне говорят: «Ты что написал? Какой памятник? Вытирай всё! И пиши просто «реконструкция», — вспоминает архитектор, как скрывали от Москвы строительство. 

— А на праздничном банкете по случаю открытия мемориала управляющая банком призналась: «За 30 лет работы у меня ни одного замечания, только грамоты. Но я никогда не делала столько отступлений и нарушений, как на этом объекте. Однако если завтра меня выгонят, я нисколько не пожалею о сделанном». Все были патриотами, все гордились городом, поэтому мы нарушали закон, но только ради общей идеи».

«Русалочьи пляски»

«Подобные примеры мы находим в воспоминаниях Амана Тулеева «Преодоление»: он рассказывает, как приходилось системно нарушать положения, чтобы добиться искомого для блага общества. Много­образие жизни сложно втолкать в прокрустово ложе нормативных положений, — считает политолог Андрей Полухин и называет причины, двигающие нынешних слуг народа к преступлениям.

— Во-первых, у нас чиновников и надзирающих структур не так много, как в странах «золотого миллиарда», доходы у них часто небольшие. Отсюда и происходит известное расхождение между реальной деятельностью чиновника и нормативными актами, человек просто не в состоянии их все соблюдать, отслеживать. Во-вторых, возникает и соблазн решить свои материальные проблемы за счёт бюджета. В такой ситуации при желании у любого чиновника можно найти нарушения с вытекающими последствиями».

При этом политолог не считает воровство и коррупцию нашей национальной чертой. Ведь «на каждого, кто пляшет русалочьи пляски, есть тот, кто идёт по воде». Примеры подвижничества, бескорыстного служения можно найти и в действительности, и в прошлом, как и обратные явления. Но пока выходит, что потомки советских «подвижников» усвоили форму, а не содержание. Нарушать можно. Но во имя чего?