Халатность из-за безденежья? Сенаторы поспорили из-за расселения из авариек

Жители аварийных домов через суды выбивают из муниципальных властей деньги на новое жильё. Счёт выигранных дел идёт на сотни. Заложниками ситуации стали мэры, у которых нет бюджетных денег на эти выплаты. Правовая коллизия стала темой для жарких споров в Совете Федерации, о которой подробнее рассказывает kuzbass.aif.ru.

Миллиарды на решения судов

Проблему расселения из «авариек» подняла сенатор от Кузбасса Надежда Ильина на пленарном заседании верхней палаты парламента 12 ноября. «Растёт число случаев, когда собственники помещений в аварийных домах, не дожидаясь включения в программы, обращаются в суд с исками о понуждении органа местного самоуправления выплатить возмещение — выкупную цену за аварийное жилье. Суды, в свою очередь, принимают такие решения без учёта принципа нуждаемости и малоимущности граждан. В результате органы местного самоуправления несут непредусмотренные в местных бюджетах расходы на исполнение таких решений. В ряде регионов такие иски инициируются прокуратурой», — сообщила она.

В качестве примера сенатор привела кузбасские города. В Прокопьевске суды рассмотрели 172 подобных дела и обязали местных чиновников выплатить выкупную цену жилья собственникам аварийных домов. Расходы на выполнение этих решений оцениваются более чем в 1 миллиард рублей. Для сравнения, все расходы годового бюджета города составляют 12 млрд руб. Аналогичная ситуация в Кемерове, там сумма выплат по искам составляет более 1,5 млрд руб. Следствием стали уголовные дела в отношении муниципальных чиновников, которых обвиняют в халатном отношении к исполнению служебных обязанностей. Судебные приставы выписывают штрафы, что тоже выливается в дополнительную финансовую нагрузку на муниципалитет.

Есть нюансы. Эксперт Крайнова сказала, как не купить жильё обманутой бабушки Подробнее

За что штрафуют мэров?

Прокуроры в Кузбассе действительно активны в решении проблемы расселения. Например, в Анжеро-Судженске людей из аварийного дома должны были расселить до 2024 г., было и решение суда, но оно не исполнялось. В начале этого года прокуроры добились, чтобы мэрия предоставила двум семьям благоустроенные квартиры в новостройках и выплатила выкупную стоимость аварийного жилья одной семье. Также привлекли к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

В сентябре в Новокузнецке прокуратура через суд обязала власти сократить срок расселения людей из аварийного дома. По распоряжению мэра, здание должны снести до 2031 г. Однако прокуратура и суд признали, что срок неразумен, т. к. строение изношено и может рухнуть.

«По форме правильно, а по сути — идиотизм, — эмоционально отреагировала на проблему спикер СФ Валентина Матвиенко. — За что штрафовать главу муниципального образования, если у него реально нет финансовых ресурсов? У нас разбегаются в муниципалитетах кадры, потому что прокуратура, строго говоря, формально действует правильно, а по существу получается негативная история».

Глава комитета по бюджету Анатолий Артамонов напомнил о законе, принятом ещё в 2023 г.: наказывать муниципальных чиновников можно только в том случае, если в бюджете заложены расходы на выполнение соответствующих обязательств. «В противном случае к ответственности должностные лица привлечены быть не могут», — подчеркнул он.

«К сожалению, закон не работает. Прокуратура обращается в суд, и суд принимает решение», — возразила спикер.

«Хроническое» безденежье

К дискуссии подключились другие сенаторы, которые встали на сторону прокуратуры. «Проблему можно решить одним способом — перестать принимать необеспеченные финансово законы. Иначе не понятно, что делать прокуратуре. Закон принят, у гражданина есть право потребовать в соответствии с этим законом социальные гарантии. Что должен делать прокурор, когда к нему приходит человек и говорит: «Мне по закону положено вот это»? Давайте тогда все законы отменим, скажем: «Нет у правительства денег, а что там написано в законе, не имеет никакого значения», — заявил председатель комитета СФ по конституционному законодательству Андрей Клишас.

Как вариант, он предложил указывать в законах, что они действуют только в том случае, если в соответствующем бюджетном цикле на это есть деньги. Мол, обратится человек в суд, и судья откажет ему в иске с обоснованием, что нет денег.

Три года на освоение. Сибирякам рассказали, как получить заброшенную землю Подробнее

Сенатор Людмила Нарусова напомнила, что «хроническая» ситуация сложилась с предоставлением жилья детям-сиротам: «Я не считаю, что мы должны идти по пути правового нигилизма и влиять на суды или прокуратуру, которая принимает абсолютно законные решения. А то, что они не обеспечены финансами, это в том числе и наша вина: мы такие законы принимаем. И принимаем бюджет, где заранее предусмотрено невыполнение этого закона.

«Давайте быть реалистами»

Валентина Матвиенко ответила коллегам, что не призывает к правовому беспределу и нигилизму. Она рекомендовала оппонентам не заниматься популизмом, а лучше — поехать поработать главой муниципалитета.

Такой опыт есть у сенатора Евгении Уваркиной (экс-мэр Липецка), которая предложила решение: дать мэрии право определять приоритетные аварийные дома, которые находятся в критическом состоянии, а по менее приоритетным «увеличить сроки, тогда жители не будут идти в прокуратуру».

Но тут возразил первый зампред Совфеда Владимир Якушев: «А если крыша упадёт завтра? Сроки она отодвинет принятия аварийности...»

За экс-мэра вступилась Валентина Матвиенко, сославшись на свой опыт губернаторства: «Дом признаётся аварийным, но закладывается программа по срокам расселения. То есть он по признакам определён аварийным, но он не критичный. А тот, где уже крыша может обрушиться, должен быть в числе первых домов на расселение.

«Нет такого понятия. Дом или аварийный, или не аварийный», — настаивал Якушев.

«Вы хотите, чтобы всех руководителей муниципальных образований в тюрьму посадили за неисполнение? Либо оштрафовали муниципалитет, у которого денег нет на дворника? Давайте по-серьёзному, по-взрослому, по-сенаторски подойдём к этой проблеме и предложим реальные меры без никакого правового нигилизма. Но давайте быть реалистами и стоять на земле», — резюмировала спикер Совфеда и поручила коллегам проработать меры для исправления ситуации.

Люди не виноваты, что денег нет

Юрист Кирилл Стецко:

— В нашей стране есть много случаев, когда человек может потребовать от властей жильё или компенсацию за него, и это касается не только ветхого и аварийного жилья. Например, очень часто в судебном порядке квадратные метры получают дети-сироты. Мало кто знает, что в случае потери квартиры из-за мошенников пострадавшие могут получить компенсацию до 1 000 000 рублей с Минфина.

В моей практике обычно граждане требовали не само жильё (потому что в очереди можно стоять до конца жизни), а компенсацию стоимости: делается оценка рыночной стоимости квартиры, и на её основе взыскивается твёрдая денежная сумма. И таких дел очень много: беглый просмотр судебной картотеки показал, что в кассационной инстанции за последние три года по Кемеровской области рассмотрено больше четырёхсот подобных дел и, как правило, все решения выносятся в пользу граждан.

Выход из этого тупика ровно один — больше денег выделять муниципалитетам. Наша бюджетная система сконструирована так, что основные деньги — это всегда федеральные, кое-что распределяют в регионы, а вот муниципалитетам не достаётся почти ничего, отсюда и проблемы, когда наступают форс-мажорные обстоятельства. Я здесь не оправдываю муниципальные власти, но это в целом системная проблема. Остаётся только транслировать проблему в медиа, и возможно, власти уровнем выше её как-то решат.

Разумеется, я за людей. Наполнять бюджет — обязанность властей, и если вдруг он оказался пуст, то в чём виноваты люди, которые честно платили всю жизнь налоги? Но в целом можно сказать, что бюджет закрывается с рекордным для страны дефицитом, а обязательства будут только расти — дома и коммуникации изнашиваются и ветшают, это всё нужно заменять. По статистике за последние пять лет объём авариного жилья в стране вырос на 21%. При этом стоимость квадратного метра выросла на 80% за тот же период, а коммерческая ипотека стала недоступной роскошью. Всё это создаёт колоссальный клубок проблем, и выхода из него глобально в ближайшие годы не предвидится.

В передовиках или отстающих? Объёмы строительства в Кузбассе снизились Подробнее